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“本文简要生产者责任延伸制度”
问：什么是“生产者责任延伸制度”？
答：简单来说，这项制度改变了传统“生产—销售—消费—废弃”的线性模式。
根据国务院办公厅2016年12月印发的《生产者责任延伸制度推行方案》，生产者责任延伸制度是指将生产者对其产品承担的资源环境责任从生产环节延伸到产品设计、流通消费、回收利用、废物处置等全生命周期的制度。
问：在这项制度下，生产者具体要承担哪些责任？
答：根据《生产者责任延伸制度推行方案》，生产者主要承担这些责任：
一是开展生态设计。在产品设计阶段，就要提前考虑产品报废后的问题。例如尽量采用便于回收利用的材料和结构设计，方便拆解维修，延长产品使用寿命，减少过度包装等，从源头降低资源浪费和环境影响。
二是合理使用再生原料。在保证产品质量和安全的前提下，鼓励更多使用再生原料，减少原生资源消耗，同时推动供应链绿色化转型。
三是规范回收利用。生产者应通过自主回收、联合回收或委托回收等方式，建立废弃产品和包装物回收渠道；也可以依法通过缴纳相关基金、对专业企业补贴的方法实现。
四是加强信息公开。生产者既要向消费者公开产品质量、能效、有毒有害物质含量等信息，也要向回收利用企业公开产品结构、拆解方法、材料组成等内容，方便后续拆解和资源化利用。
问：是不是所有生产企业都需要落实这项制度？
答：不是。目前，我国对生产者责任延伸制度采取的是“试点先行，重点突破”推进方式。
《生产者责任延伸制度推行方案》明确，电器电子产品、汽车、铅酸蓄电池、饮料纸基复合包装等领域率先实施。
即将生效的《生态环境法典》则进一步明确，对电器电子、机动车、铅蓄电池、动力电池等产品，生产者应依法建立与产品销售量相匹配的废旧产品回收体系并向社会公开，履行回收和利用责任。
目前虽然主要集中在几个重点行业，但扩围趋势已经比较明显，未来可能会有更多行业被纳入其中。
问：目前有哪些法律法规对这项制度作出了明确要求？
答答：目前，我国已逐步形成较为完整的生产者责任延伸制度法律政策体系。
法律层面，《固体废物污染环境防治法》明确提出，国家建立电器电子、铅蓄电池、车用动力电池等产品的生产者责任延伸制度，并要求相关生产者建立与产品销售量相匹配的废旧产品回收体系。
政策层面，《生产者责任延伸制度推行方案》明确了重点实施领域和主要任务，《固体废物综合治理行动计划》等文件也进一步强调要深入推进该制度实施。
规章层面，针对特定行业也出台了相关规定。如《新能源汽车废旧动力电池回收和综合利用管理暂行办法》，就对新能源汽车生产企业和动力电池生产企业的回收责任作出了具体要求。
总体来看，生产者责任延伸制度正在逐步从政策倡导走向刚性约束，企业履行回收和资源化利用责任的要求也越来越明确。
问：如果应建立废旧产品回收体系却没有建立，会被处罚吗？
答：现在还不会，因为没有罚则。但即将生效的《生态环境法典》规定了明确的处罚依据。
《生态环境法典》第一千二百二十三条：违反本法规定，电器电子、机动车、铅蓄电池、动力电池等产品的生产者未按照规定建立与产品销售量相匹配的废旧产品回收体系并向社会公开的，由工业和信息化、商务等部门按照职责分工责令改正；拒不改正的，处五万元以上五十万元以下的罚款。